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2019-03-15

立法院議案關係文書 中華民國108年3月13日印發

案由:本院沈委員智慧,針對台中市驚傳國小校園霸凌事件,有轉學生長期遭受霸凌,甚至在年假後剛開學就被暴力毆打成腦震盪住院。這樣駭人聽聞的事件顯示校安工作出現重大問題。也顯示教育部長年編列經費推動「友善校園」計畫,出現了巨大漏洞。教育部應就本案全面檢討全國校安工作缺失,防補漏洞,協助對被害學生及家長進行心理諮商輔導,協助對加害者監護人追訴並賠償,避免同樣事件再度發生,特向行政院提出質詢。

說明:

一、台中市傳出國小校園霸凌事件,有轉學生長期遭到同學霸凌,甚至在年假後第一天上課就被暴力毆打成腦震盪住院。台中市長盧秀燕為此痛心到不敢置信,連說四次「這是辦的是什麼樣的教育」。所有為人母者都和市長一樣,感到傷心難過。

二、本件校園霸凌事件是長期且連續性事件,學校教師或校安工作竟然都沒發現或疏導排除,殊難置信。據知,被害者是轉學的王姓男童,剛入學就發生悠遊卡被連偷5次,學期末還被同學抓傷臉頰,留下明顯傷痕。這學期開學第一天,又被隔壁班學生當人肉沙包,勾脖子、猛揍肚子、強推頭部撞牆,最後被絆倒造成頭部撞擊地面,因而腦震盪住院。

三、國小學童年齡介於6至12歲之間,由於在這個年齡階段心智尚在發育,家庭教育、學校教育必須相輔相成,親師充份溝通合作,才能提供給學童安全、關愛的成長環境。教育部編列經費推動「友善校園」計畫,顯然出現了大漏洞。教育部應就本案檢討全國校安工作缺失,防補漏洞,協助對被害學生及家長進行心理諮商輔導,並協助對加害者監護人追訴賠償,避免同樣事件再度在校園發生。

 

行政院答覆:

沈委員智慧尌防制校園霸凌及輔導諮商機制問題所提質詢,經交據教育部查復如下:
一、本部於民國 101 年 7 月 26 日依「教育基本法」授權訂定「校園霸凌防制準則」,規範霸凌行為防制機制、處理程序及其他應遵行事項。同時為有效防制校園霸凌,並修頒「各級學校防制校園霸凌執行計畫」,透過教育宣導、發現處置及輔導介入等三級預防措施,積極預防及處理校園霸凌事件。學校輔導諮商單位亦針對事件之屬性,擬訂適性輔導措施,提供當事學生心理諮商服務、加強學生情緒管理技巧訓練、建立輔導機制及諮商支援網絡等作為。
二、為檢討、精進防制校園霸凌執行作為,健全防制校園霸凌機制,本部前於 106 年 5 月 1 日委請國立臺北教育大學辦理「修正校園霸凌防制準則暨研議防制校園霸凌專法」計畫,研擬「校園霸凌防制準則」修正草案,並於本(108)年 1 月 14 日完成預告程序,刻正進行後續法制作業。本次準則修正重點除將霸凌定義以條列式明確規範、網路霸凌獨立於一款,明確霸凌之要件,以提升學校處理效能,另將修復式正義概念納入學生輔導機制,藉由當事雙方和解會談,來達到降低衝突、促進和解及修復關係等目的,營造友善校園風氣。另自 101 年度貣委請國立臺北大學辦理專案計畫,建置「橄欖枝中心」,導入「和解圈」修復式正義之概念,以有效建立校園霸凌個案輔導之支持系統,未來計畫主軸將致力擴大霸凌個案處遇與輔導功能,除擴大受理校園霸凌個案輔導案件協處,協助學校個案輔導效能,並舉辦家長論壇,深化家長對霸凌問題認知,使其成為校園中運用之新助力,以減少校園霸凌事件發生。
三、為持續提供輔導諮商協助,依「學生輔導法」規定,學校校長、教師及專業輔導人員,均負學生輔導之責任々且學校各行政單位亦應共同推動及執行輔導相關措施,協助學校校長、教師及專業輔導人員落實其輔導職責,並安排輔導相關課程或活動之實施。學校可針對全校學生研擬發展性輔導工作,如發展性輔導無法有效滿足學生之需求,或適應欠佳、重複發生問題行為,或遭受重大創傷經驗等學生,依其個別化需求訂定輔導方案或計畫,提供諮詢、個別諮商及小團體輔導等措施,並提供評估轉介機制,進行個案管理及輔導;若介入性輔導仍無法有效協助者,可配合其特殊需求,結合心理治療、社會工作、精神醫療等各類專業服務,提供處遇性輔導。
四、為落實執行各項防制作為,將由本部國教署持續督考直轄市、縣(市)教育局執行各項防制作為,要求各級學校每年 4 月及 10 月確實完成校園生活問卷施測與追蹤事宜,並在每學期開學第一週擴大辦理「友善校園週」宣教活動,以提升師生防制校園之意識。又,為確保申訴管道暢通,杒絕校園霸凌事件遭隱匿,本部除設置 24 小時免付費申訴專線電話(0800-200885),由專人負責接聽與紀錄,而各地方政府亦設置防制校園霸凌專線電話,可受理相關事件。同時民眾可透過本部部長、署長信箱或地方政府民意信箱與本部校園霸凌防制專區留言板接受民眾反映與諮詢,以利提供適時適切之協助。
五、有關貴委員所提本案有關臺中市國小校園霸凌一案,臺中市政府教育局後續作法如下:
(一)持續辦理各項一級宣導預防、二級個案處遇及三級輔導追蹤等工作外,本年度規劃加強辦理防制校園霸凌專業人才培訓,以提升學校人員校園霸凌事件處遇知能。
(二)將校園霸凌防制列入該局重點視導項目,督請學校持續落實校園霸凌防制準則規定。
(三)為利各校校長掌握防制校園霸凌相關法令,未來將校園霸凌防制相關議題,納入校長知能研習課程。
(四)於每年辦理之高級中等學校、國民中學及國民小學學務主任暨生教組長傳承會議中,增加有關親師溝通議題之專題演講,以提醒行政人員處理家長陳情、申訴事件時,能以同理心與關懷方式處理,俾圓滿解決問題。
(五)辦理教師工作坊,透過個案研討,強化第一線教育人員親師溝通知能,以善意溝通語言同理家長,並適時向學校行政處室求援,以暢通校內橫向溝通聯繫管道,避免「關貣門來做事」,亦提供教師相互分享處理個案經驗,以達傳承之效。

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