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2019-03-29

本院沈委員智慧,針對「菸品健康福利捐」每年達 300 億元,然而菸捐收入未能專款專用,遭到濫用情事頻傳。例如某些縣市政府將款項轉用於員工餐敘、考察差旅、採購花籃、採購禮物等。挪用菸捐經費不只違背立法精神,也無助於菸害防治。行政院應本於全國最高行政機關之地位,從協助各縣市主計部門著手,遏止濫用菸捐情事一再發生,特向行政院提出質詢。
說明:
一、菸品健康福利捐每年收入約 300 億元,中央及地方之菸害防制(3%)、中央及地方之衛生保健(3%)、中央及地方之社會福利(3%)、私劣菸品查緝與防制菸品稅捐逃漏(1%)等。另有 1%分配給中央與各縣市政府,用於私菸查緝及防止菸品逃漏稅。
二、審計部調查發現,各直轄市及縣市政府,於民國 101 年至 106 年共獲配 9.79 億元,實支6.85 億元。賸餘經費 1.16 億元。其中高雄市政府在民國 100 年、101 年度給付菸品查緝無關人員之薪資、出國考察、聯誼餐敘等花費 193 萬餘元。屏東縣府於民國 101 年花用 198萬元,購買 36 輛警用機車。雲林縣府於民國 99 至 101 年,花費 58 萬餘元,採購毛巾、雨傘、白米,作為員工文康。
三、挪用菸捐經費不只違背立法精神,也無助於菸害防治。行政院應本於全國最高行政機關之地位,從協助各縣市主計部門著手,遏止濫用菸捐情事一再發生。

行政院回復:

沈委員尌部分地方政府執行菸品健康福利捐查緝經費未符專款專用問題所提質詢,經交據有關機關查復如下:
一、財政部於民國 107 年 6 月 22 日召開研商「菸品健康福利捐用於查緝經費(以下簡稱菸捐查緝經費)檢討改善事宜」會議,決議採取下列 5 項改善作法:

(一)無關私劣菸品查緝業務,不得以菸捐查緝經費支應々支用項目非屬專用於私劣菸品查緝業務者,應以查緝經費及地方自籌款項按比率分攤。

(二)地方政府執行菸捐查緝經費賸餘款應全數留供以後年度私劣菸品查緝業務賡續使用;以前年度賸餘款繳庫數,應視財政狀況逐年回編供私劣菸品查緝業務使用,以確實落實專款專用。
(三)調降地方政府菸捐查緝經費獲配比率,並將經費執行率納入分配指標。
(四)查有未符專款專用情事,每案扣減查緝經費總獲配數額 5%,並扣減年度督導考核分數,遲未改善或多次違反者並將加重扣分。
(五)加強辦理實地抽查。

二、為落實菸捐查緝經費之支用符合專款專用規定,財政部已於 107 年 7 月至 8 月間實地訪查部分地方政府及追蹤改善情形,另於本(108)年 3 月 29 日召開「提升私劣菸酒查緝效能」會議,再次宣導請地方政府應確依規定支用。此外,本年 3 月至 4 月該部將再派員赴部分地方政府實地訪查經費運用管理情形,查核結果將納入中央私劣菸酒查緝督導考核評分扣減項目及減列 109 年度分配菸捐查緝經費數額之參據,避免再有不當支用菸捐查緝經費之情事發生。行政院主計總處亦將函請各地方政府主計處,加強宣導請支用機關落實專款專用。

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