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2019-03-29

本院沈委員智慧,針對家庭相關之社會問題層出不窮,例如少年犯罪、婚姻暴力、兒童虐待、老人虐待、遊民、自殺、學童中輟等,在在顯示家庭在教育、扶養、照顧等功能逐漸弱化。我國家庭政策並無單一主責機構,而是分散於 19 個相關部會,所涉法律有《兒童及少年福利與權益保障法》、《家庭暴力防治法》、《特殊境遇家庭扶助條例》、《終身學習法》、《性別平等教育法》、《家庭教育法》、《帅兒教育及照顧法》等。雖然監察院屢次糾正教育部在家庭教育缺失,例如具專業資格人力不足等。行政院做為最高行政機關,卻無力統整協調各部會,無法讓家庭教育法真正落實,施政不力實在責無旁貸,難辭其咎,特向行政院提出質詢。

說明:
一、鑑於人口結構與社會發展的變遷、就業環境不穩定或家庭解組等現象,家庭已無法一如往昔得以自身(或氏族)力量正常發揮功能。加上以下幾個因素,讓家庭功能有加速崩解之虞:
(一)跨國婚姻增加:我國跨國婚配率從 87 年之 15.7%,到 92 年達到最高峰約 31.9%,不僅比率高,且增加速度亦十分快速;截至 102 年 5 月底止外籍與大陸配偶人數已達478,903 人。跨國婚姻組成之家庭所面臨之社會、文化適應問題,亟待協助。
(二)失業率升高:我國失業率從 85 年 2.6%、86 年 2.7%、87 年 2.7%、88 年 2.9%、89 年3.0%、90 年 4.6%、91 年 5.2%,到 98 年 5.9%,嗣後又略微下降至 101 年 4.2%。失業率影響家庭之經濟維持與家內關係之變化。
(三)隔代、單親家庭增加:行政院主計總處公布之 100 年家庭收支調查報告,單親家庭及隔代教養家庭之數量與過去相較,有逐年增加之現象。復據內政部之單親家庭狀況調查結果顯示,單親家庭由 90 年之 24 萬 8,299 戶增加至 99 年之 32 萬 4,846 戶,10 年間增加 7 萬 6,547 戶,增幅達 30.83%之多。
二、監察院曾糾正教育部及地方政府,所指出的缺失大多係「中央主管機關未採取有效督導作為」。長久以來各地家庭教育中心推展家庭教育,策略及模式未能符合弱勢家庭的實際需求,也缺乏橫向聯繫及合作機制,有效掌握目標家庭,進而主動提供適當服務,僅「被動等待」需求家庭自行尋求協助。再者,由於單親及隔代教養家庭缺乏足夠的資源及支持系統,已衍生諸多社會問題,中輟生、兒童及少年性交易個案、矯正機關收容少年來自單親及隔代教養家庭比率逾 5 成。
三、我國家庭政策並無單一主責機構,而是分散於 19 個相關部會,所涉法律有《兒童及少年福利與權益保障法》、《家庭暴力防治法》、《特殊境遇家庭扶助條例》、《終身學習法》、《性別帄等教育法》、《家庭教育法》、《帅兒教育及照顧法》等。雖然監察院屢次糾正教育部在家庭教育方面的缺失,例如具專業資格人力不足等。而行政院做為最高行政機關,卻無力統整協調各部會,無法讓家庭教育法真正落實,實在責無旁貸,難辭其咎。

行政院回復:

沈委員就統整家庭政策及強化家庭教育問題所提質詢,經交據有關機關查復如下:
一、家庭政策之推展非單一部會即可完成,有賴跨部會依各自權責及專業訂定具體措施共同推動,
始能回應當前社會變遷下多元家庭所需之服務。行政院為因應社會與經濟變遷對於我國家庭
之衝擊,於民國 93 年社會福利推動委員會通過「家庭政策」,主要目標在支持家庭、穩定家
庭、協助家庭解決問題及滿足家庭需求,由政府提供適當措施,相關部會依政策內涵分工據
以推動。惟因應近十年社會環境變遷及執行情形檢討,復於 104 年修正通過家庭政策,以回
應高齡化與少子女化社會變遷,並建立協助家庭健全發展之帄臺機制,橋接各主(協)辦機
關相關政策內涵,具體範定各部會依據家庭政策內容需擬訂具體行動措施,依權責分工由各
部會辦理推動。
二、現行家庭政策包含以下 5 大目標:

(一)發展全人照顧與支持體系,促進家庭功能發揮。

(二)建構經濟保障與友善職場,促進家庭工作平衡。

(三)落實暴力防治與居住正義,促進家庭和諧安居。

(四)強化家庭教育與性別帄權,促進家庭正向關係。

(五)宣導家庭價值與多元包容,促進家庭凝聚融合。共計 33 項政策內容及 98 項行動措施,並分由 17 個部會共同推動,並由衛福部定期就各權責機關執行成效會商檢討。

三、教育部對家庭教育推動至為重視,除積極通盤檢討修正「家庭教育法」,並經行政院於 107 年12 月 17 日將該法部分條文修正草案函送貴院外,亦參與由行政院召集之「強化社會安全網中央跨部會平臺會議」、「我國少子女化對策計畫」及「家庭政策」等相關平臺會議,研訂相關精進策略與作為,期連結社區及家戶提供民眾親職教育服務,並倡導人人皆可為兒少守護天使,以協助父母營造子女身心健全發展之家庭環境。另於 107 年 8 月 9 日發布「第二期推展家庭教育中程計畫(107-110 年)」,整合各級政府推動家庭教育體系相關資源,包括;
(一)提升各級政府聯繫與工作協同,強化家庭教育體系之整合運作。
(二)鼓勵專業研發,提升家庭教育推展效能。
(三)提升學校體系家庭教育課程及輔導效能。
(四)整合資源,普及家庭教育學習活動及宣導等 4 大主軸目標、11 項策略重點,以達成協助國人經營健康家庭生活,強化家庭功能,支持其家庭成員面對現代社會各種挑戰,同時促進社會永續發展々並定期召開工作圈聯繫會報,以協調及追蹤各執行策略之辦理情形。

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