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2019-03-29

本院沈委員智慧,針對民國 103 年行政院著手公家單位的「派遣減量、兩年歸零」政策。此舉原本在於促使政府公部門盡量晉用正職人員,而不是「臨時工」,以改善人民就業機會與條件。此項政策若執行不當,一方面晉用人員未增加,反而製造新的勞動條件更差的承攬勞工。行政院應督促全面檢視監督,提出制度性保障方案等,以落實憲法保障人民服公職之權益。特向行政院提出質詢。

說明:
一、政府進用派遣勞工、勞務承攬人員等非典型人力帄均佔 2 成以上,在遭國人質疑批評後,行政院及所屬機關規劃 108 年減少運用派遣勞工 4848 人,其中 3055 人將改為自僱用人。但是因為中央機關尚有學校、醫療、行政單位等仍有勞務承攬需求。此令人擔憂政府推動零派遣計畫,依舊會發生勞務承攬相對增加的問題。
二、由於派遣及勞務承攬等非典型工作通常被認為是低薪、不穩定就業且缺乏福利保障,其勞動條件及工作環境相形惡劣,中央政府聘僱的非典型勞工,近年更佔在職人數比率近半,面對相關問題卻一直未能解決,主管機關怠忽職守,實有疏失。
三、政府降低派遣人員同時,也應檢討勞務承攬業務,面對勞務承攬人員,政府不能成為國家低薪的推手。此項政策若執行不當,一方面晉用人員未增加,反而製造新的勞動條件更差的承攬勞工。行政院應督促全面檢視監督,提出制度性保障方案等,以落實憲法保障人民服公職之權益。

行政院回復:

沈委員就本院派遣歸零之勞工權益保障問題所提質詢,經交據本院人事行政總處(以下簡稱人事總處)查復如下:
一、為落實總統勞動政策,強化勞工權益保障,本院 107 年 7 月 18 日核定「行政院暨所屬機關(構)檢討勞動派遣運用實施計畫」(以下簡稱零派遣計畫),目的是透過勞動關係單一化,使僱用及指揮監督均回歸同一雇主,更直接及妥適照顧勞工權益。該計畫之核心係回歸檢討原有派遣勞工所辦理之業務,依其是否具指揮監督性質,擇定適當之用人類型,主要改由政府自僱臨時人員,僅少數不需要指揮監督且適合委外的業務,始改採勞務承攬方式辦理。而政府自僱臨時人員之勞動契約性質,應依勞動基準法(以下簡稱勞基法)規定,按其所辦理工作是否有繼續性,區分以定期或不定期契約進用,並非不分工作性質一律以「臨時工」進用,且其權益事項均應依勞基法規定合理保障。
二、鑑於政府提供服務項目漸趨多元,為提高機關整體行政效能,使正式職員專注於重大政策規劃或涉及高度行使公權力業務之執行,適度引進民間資源協助機關業務推動確有必要,至於機關內部具高度事務性、機械性及技術性等業務,屬未涉及行使公權力或單純提供勞務服務之性質,毋頇由機關直接指揮監督且適合由民間辦理,爰藉由委外承攬方式推動,俾透過公私協力活化政府運作效能。
三、有關公部門勞務承攬人員之權益保障一節,勞動部已於 105 年 2 月 4 日訂定「政府機關(構)運用勞務承攬參考原則」,各機關依零派遣計畫檢討如有改運用勞務承攬方式辦理者,均應遵循該參考原則之規定,合理運用及保障承攬派駐勞工之權益。另為督促政府採購之勞務承攬廠商落實勞動法令,保障勞工權益,本院公共工程委員會(以下簡稱工程會)訂有「勞務採購契約範本」,明定保障勞動權益相關內容,供各機關運用遵循。
四、依零派遣計畫規範,原由派遣人員辦理且屬不需要機關指揮監督之業務,如事務性、操作性之單純工作項目,始改採勞務承攬方式辦理,因承攬派駐勞工之雇主為承攬廠商,其員工相關權益自應適用勞基法。勞動部為勞基法法制主管機關,已規劃勞動法制與勞工權益保障之措施;工程會為政府採購法之法制主管機關,負責政府採購相關法令與採購契約範本之研修;至於政府採購的外包廠商員工如屬承攬派駐於機關之勞工,則由人事總處督促各主管機關落實勞務承攬相關規範。未來人事總處將賡續循上開分工模式,協同勞動部及工程會加強宣導多元人力運用管理、勞基法及政府採購法等相關法令規定,協助各機關妥適運用多元人力,落實執行零派遣計畫及維護勞工權益。至於機關如有不當運用勞務承攬情形,則由勞動部配合勞動檢查結果,請各機關辦理後續檢討改善,並依規定妥處。

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