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2019-04-09

本院沈委員智慧,有鑑於近來台灣兒虐事件頻傳,引起社會高度關注,雖然法務部去年提案修正《刑法》第 286 條,將虐童刑責提高為最重可判處無期徒刑,但這項修法被外界質疑處罰過輕,民眾認為恐有打假球之虞。事實上,法務部單一提案修法不足以防制兒虐事件,衛福部與教育部等相關單位必頇共同對於兒虐事件更加審慎提出作為,並且應提升帅兒童少年福利及教師兒少保護知能,讓兒虐通報做到「滴水不漏、落實裁罰」。此外,法務部及各相關機關單位亦應審慎檢討保障兒童權益的各種積極作為,特向行政院提出質詢。

說明:
一、國內近 3 年兒少保護通報案件數逐年增加,去年達到 5 萬 9936 件。近 5 年來,兒少遭受重大兒虐致死案件計有 120 件,6 歲以下占有 7 成、其中 3 歲以下占 5 成,然而衛福部於新聞上承認,有 3 分之 2 的兒虐致死案件在案發前都沒有接獲通報,也是第 1 次被發現為時已晚。
二、行政院雖已著手推動多項兒童保護立法,包括修正「刑法」,提高刑責嚇阻與處罰虐童者,衛福部修正「兒童及少年福利與權益保障法」,擴大高風險兒少通報範圍、司法系統及早介入重大兒虐事件、審核兒少機構與兒童課後照顧擬聘僱人員等。但都沒有列入優先法案,幾近於「打假球」。
三、任何一個執政府都應該將保障兒童權益列為最優先義務,讓天真無邪,又缺乏自我保護能力的孩子,都能帄安長大。法務部單一提案修法不足以防制兒虐事件,衛福部與教育部等相關單位必頇共同對於兒虐事件更加審慎提出作為,並且應提升帅兒童少年福利及教師兒少保護知能,讓兒虐通報做到「滴水不漏、落實裁罰」。此外,法務部及各相關機關單位亦應審慎檢討保障兒童權益的各種積極作為。

行政院回覆:

沈委員就加強防杜兒虐事件問題所提質詢,經交據有關機關查復如下:
一、鑑於近年兒童受虐案件各界高度期待透過法規,強力防杜不正當對待兒童案件再度發生,爰本(108)年3月14日行政院第3643次會議決議通過「兒童及少年福利與權益保障法」部分條文修正草案,並於同月29日經貴院三讀審議通過,該法修正重點包括:
(一)建立兒童死因調查機制,降低兒童死亡率。
(二)強化相關機關對6歲以下不利處境兒童照顧所需資訊之提供義務。

(三)司法及早介入兒童及少年保護案件調查程序,保障兒童及少年人身安全。

(四)強化不適任人員資訊系統建置及介接,避免該等人員在不同兒童及少年福利服務體系任職。

(五)規範托嬰中心設置監視器,提高任何人對兒童少年不當行為之相關罰鍰額度,遏阻兒少受虐事件。

二、衛福部除將積極落實新修正之「兒童及少年福利與權益保障法」外,並持續積極與教育部合作,共同落實「家庭教育法」,使家庭教育中心發揮積極功能,擴大普及式親職教育服務,另針對受虐及目睹家暴兒少,將透過三級輔導機制協助兒少身心復原另有關兒虐通報之議題。依據各地方政府近5年受理兒童及少年保護事件之通報件數統計,通報件數逐年增加,民國102年至106年成長73%,顯示通報件數已逐年增加,責任通報制度已逐步落實;另本次「兒童及少年福利與權益保障法」之修正,特別針對責任通報人員未依法通報,提高罰鍰至10倍,由6千元至3萬元提高為6千元至6萬元,以強化責任通報人員落實通報之規定。

三、另教育部為精進防制兒虐事件,相關措施包括:

(一)兒虐通報滴水不漏:業於本年1月22日再次函請各級學校及幼兒園於知悉兒少遭受傷害情事,應依法於24小時內通報,提供必要之輔導協助。

(二)訂定兒少就學安全計畫:學校接獲法院核發民事保護令後,應即邀請學校班級導師等相關人員,共同研商擬具「就學安全計畫」,保護學生免於受到二次傷害。

(三)協助高風險家庭輔導高關懷學生:針對「疑似兒虐個案」高風險家庭學生,提供就學、救助,持續追蹤未入學學生及輔導中輟、中離學生穩定就學,並提供國中畢業後未升學未就業之青少年關懷輔導及特殊、弱勢身分學生補助。

(四)親職教育資源到府服務:督導學校落實「親職教育及諮詢、資源連結等服務送到家」,並補助地方政府推動辦理「個別化親職教育」;另高級中等以下學校依地區資源特色規劃提供具有吸引力之家庭教育學習活動,以強化親職教育。

(五)關懷小爸媽:已訂定「學生懷孕受教權維護及輔導協助要點」,提供學校落實機制及教育宣導具體作法,以積極維護懷孕學生受教權,並函文重申相關規定。

(六)連結社區及家戶,人人皆為守護天使:請學校積極連結警政、社政、民政、戶政、衛政單位等社會關懷網絡,強化社區、鄰里、家戶互相預警機制,並推動「串聯社區、深入村(里)鄰家庭教育服務試辦計畫」及「世代協力,守護家庭」家庭親職陪伴志工服務。

(七)關懷無假期:寒、暑及連續假期期間,請各地方政府透過相關會議或群組,宣導「關懷無假期」持續覺察、關懷學生,並進行保護措施。

(八)研訂獎勵計畫:積極研商訂定獎勵計畫,鼓勵落實相關責任通報,預計本年4月底前完成並發函各地方政府。

(九)法規檢視與研修:將持續盤點現行相關法規,並函釋有關幼兒園學童倘為法院核發保護令之個案,請各地方政府協助公立幼兒園超額入學及相關注意事項。

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