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2019-04-09

本院沈委員智慧,有鑒於政府在缺乏溝通下,以多數暴力強行通過的軍公教年改,不僅影響到民間消費動能,亦降低年輕人報考投身公職的意願。目前正在服公職的公務人員,普遍出現任期拉長到 65 歲,或者待退人員無心公務等問題。政府應正視年改所引發組織人力新陳代謝負面效應,並針對如何提升政府整體效能,提出因應具體方案,特向行政院提出質詢。

說明:
一、蔡政府執政後,標舉轉型正義,高喊進行各種改革,尤以政府財政艱困為由,製造均貧仇富的社會氛圍,率先對軍公教進行標籤、鬥爭式的年金改革。民進黨政府主導草率的軍公教警消年金改革,不僅嚴重撕裂族群、加深職業別與世代對立,更破壞法律不溯及既往原則,徹底擊垮國家信賴保護原則的防線。
二、由於政府無法改善退撫基金投資報酬率,亦不願評估年改所產生社會、經濟、組織等負面成本,任由年改方案調降軍公教所得替代率、削減公務員退休金、延後請領月退休年齡。加上再任者停領月退門檻,國家工作保障及退休金等福利縮減,使年輕人報考投身公職意願降低、公務人員面臨延退,嚴重造成政府組織人力新陳代謝的問題,無缺可分發警察考試錄取人員的情形便是一例。
三、因年改缺乏政策配套,不僅對軍公教警消人員退休生活安排影響巨大、無法解決年金破產,反而製造更多問題,亦同時影響到民間消費動能。政府應正視年改所引發組織人力新陳代謝負面效應,並針對如何提升政府整體效能,提出因應具體方案。

行政院回覆:

沈委員就軍公教年金改革之影響及因應問題所提質詢,經交據國家發展委員會查復如下:
一、為確保年金制度永續發展,同時保障國人老年經濟安全,政府積極推動年金改革工作,自 105年 6 月 8 日貣於總統府設置國家年金改革委員會,作為各公共年金制度利害關係人代表與人民表達年金改革意見之民主參與帄台,透過充分資訊公開及溝通討論,凝聚改革共識並提出改革備選方案,相關權責部會並參考前揭委員會議及國是會議之意見,研擬年金改革修法草案,經大院審議通過後,據以實施。改革採分階段進行,現階段係針對基金預估將於未來 15年內用盡之制度,包括軍公教退撫制度及勞保制度,以及部分特殊對象退休所得之不合理設計併同進行改革;中長期改革規劃,將繼續研議提升保障相對不足的人口群之年金給付,檢討各年金制度整合的可行性及其方向,並致力提升各年金基金管理績效。截至目前,軍、公、教、政務人員退撫(職)制度已完成修法,自 107 年 7 月 1 日貣實施新制,公保及勞保修正草案刻正由大院審議中,將於完成修法後據以實施。
二、本次軍公教退撫制度之改革,係基於國家整體利益及變革迫切性,不得不在充分衡酌現職及退休軍公教人員的信賴利益下,進行制度調整。其中,公教人員退撫改革法案實施多項重要措施,包括逐步調降優惠存款利息及退休所得替代率、取消年資補償金、延後退休金貣支年齡、調整月退休金計算基準為最後在職 15 年均俸等,讓制度回歸公帄合理,所節省經費將全數挹注退撫基金,可使公務及教育人員退撫基金用盡年度分別延後至 139 年、138 年以後,以保障各世代制度參與者之年金權益。各項改革措施均規劃合理過渡期間或採漸進逐步調整方式,並設定最低保障金額,將現職及退休人員因信賴而減損的利益降到最低,以兼顧公益及信賴利益之衡平。另已規劃 112 年 7 月 1 日以後初任的公教人員,將重行建立全新的退撫制度,以確保其退休保障,刻正由主管機關銓敘部研議中。
三、有關軍公教退撫制度改革對組織人力新陳代謝及民間消費動能之影響與因應,說明如下:
(一)有關影響組織人力新陳代謝一節,為保障各世代制度參與者之年金權益,公教人員退撫改革法案實施多項重要措施,其中延後退休金貣支年齡係為因應人口老化、預期壽命延長的趨勢,除危險勞動或特殊職務者之外,標準請領年金年齡均漸進調整,逐年延後至65 歲。另為了促成年金改革溫和緩進,顧及職場新陳代謝,公教人員除得提前退休領取減額年金外,並新增制度轉銜機制,即訂有「年資保留與年資併計、年金分計」規定,讓公教人員可以在未達請領年金年齡前,離職轉任不同職域工作後,於法定貣支年齡再開始請領年金,保障其年金權益,同時以因應未來個人職涯規劃的多元性及各職域間的流動需求增加。
(二)有關影響民間消費動能一節,雖已退休軍公教人員可支配所得減少,可能影響其消費支出,但由於退休人數佔比小,且邊際消費傾向比較低,因此對民間消費之影響有限。政府為降低今(108)年全球經濟下滑風險對國內經濟的衝擊,刻正由消費及投資兩大面向積極推動各項措施,驅動內需經濟成長。在消費部分,透過提升民眾消費能力與提供多元消費選擇,以活絡國內消費,包括:減輕租稅負擔、促進國內旅遊、舉辦大型活動、鼓勵節能低碳消費及增加消費誘因等;在投資部分,分別從促進民間投資、落實公共建設投資二大面向著手,包括:落實歡迎台商回台投資行動方案、加速推動都市更新及危老屋重建、優化投資環境、激勵產業創新、吸引民間參與公共建設、強化公共建設執行等。

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